林业改革 环环相扣——力争到2020年全国林业总产值达到九万亿元

林业改革　环环相扣

力争到2020年全国林业总产值达到九万亿元  

习近平总书记在安徽小岗村农村改革座谈会上的重要讲话发表后，国家林业局连续召开党组扩大会和集体林权制度改革、国有林场改革、国有林区改革、国家公园体制改革及林业供给侧结构性改革专题座谈会，部署当前林业改革重点工作，大力推进林业供给侧结构性改革。国家林业局党组书记、局长张建龙要求各级林业部门把林业五大改革全面落实到位，为加快农村发展、维护农村和谐稳定做出贡献。

 完善集体林权制度，推进国有林场改革

集体林权制度是中央确定的一项重大改革任务，对于推进农村供给侧结构性改革、释放农村发展潜力、维护农村和谐稳定具有战略意义。

国家林业局将出台《关于完善集体林权制度的意见》，继续做好集体林地承包确权登记颁证工作，稳定集体林地承包关系，加强林权权益保护，进一步放活生产经营自主权，依法推进集体林权有序流转，推进集体林适度规模经营，培育壮大林业规模经营主体，建立林业经营负面清单制度，加强集体林业管理服务，为加快国土绿化、提升森林质量、增加农民收入、维护林区和谐稳定做出新贡献。

《国有林场改革方案》，是加快推进林业发展模式由木材生产为主向生态修复和建设为主、由利用森林获取经济利益为主向为保护森林提供生态服务为主转变的指导性文件。要明确界定国有林场生态责任和保护方式，推进国有林场政事分开、事企分开，完善以购买服务为主的公益林管护机制，健全责任明确、分级管理的森林资源监管体制，健全职工转移就业机制和社会保障体制，努力实现生态功能显著提升、生产生活条件明显改善、管理体制全面创新的总体目标，确保到2020年国有林场森林面积增长1亿亩以上、森林蓄积量增长6亿立方米以上。国家林业局近期派出13个督查组，对21个省级政府落实国有林场改革主体责任及改革进展与成效进行督查。   

林区改革，剥离企业的社会管理和公共服务职能

张建龙说，要继续保持我国森林资源和林业产业发展在全球增长最快的优势地位，加快推进林业供给侧结构性改革，努力增强生态产品和林产品供给能力，加快补齐林业在经济社会发展中这块短板。

《国有林区改革指导意见》在于坚持以发挥国有林区生态功能和建设国家木材战略储备基地为导向，以厘清中央与地方、政府与企业各方面关系为主线，积极推进政企、政事、事企、管办分开，剥离企业的社会管理和公共服务职能，逐步形成精简高效的国有森林资源管理机构，创新森林资源管护机制和监管体制，强化地方政府保护森林、改善民生的责任，切实落实全面停止天然林商业性采伐各项政策措施，着力加强森林资源培育、提升森林质量，进一步加强林区基础设施建设，加快林区产业转型升级，妥善安置国有林区富余职工，确保职工基本生活有保障，努力实现资源增长、职工增收、生态良好、林区和谐的目标。

建设国家公园是习近平总书记对林业部门提出的明确要求。要按照习总书记的要求和《生态文明体制改革总体方案》，指导好9省区国家公园体制改革试点，抓紧整合设立一批国家公园，加强国家公园基础研究，尽快协调推动吉林、黑龙江、四川、陕西、甘肃编制完善《东北虎豹国家公园体制试点方案》和《大熊猫国家公园体制试点方案》，加强国家公园建设的技术支撑和管理服务，切实保护自然生态系统的原真性和完整性，为子孙后代留下珍贵的自然遗产。

据悉，今年要完成编制《林业产业发展“十三五”规划》，制定加快林业产业发展的意见，召开全国林业产业发展大会。要着力推进林业产业转型升级，着力加快林业一二三产业融合发展，着力培育林业战略性新兴产业，着力发展绿色富民产业，着力实施一批重大林业产业建设工程，着力实现林业资源配置全球化，力争到2020年全国林业总产值达到9万亿元，为落实“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念做出林业的贡献。

来源:人民日报  作者 顾仲阳

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